党建引领促发展，推进乡村全面振兴与社区治理现代化
党建引领促发展 强村富民奔小康
曹琪 中共北京市昌平区委党校（北京市昌平区行政学院）教师
党的十八大以来，仙人洞村党支部明确了抓党建促乡村振兴的工作方向，通过增强政治领导力抓实政治建设，增强思想引领力强化理论武装，增强贯彻执行力严密组织体系，增强群众组织力走好群众路线，增强社会号召力加强团结凝聚，增强自身免疫力推进自我革命，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用，使仙人洞村发生了翻天覆地的变化。下面我就以仙人洞村十年蜕变为例，谈谈基层党组织如何抓党建促乡村振兴，带领村民走上致富之路。
一、增强政治领导力 抓实政治建设
政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的就是体现在政治领导力上。过去村民的收入主要来源于村域周边的土地、坡地和林场的出租，不少村民为了增加收入相互效仿，违法建筑越建越多，村民之间的矛盾纠纷也越积越复杂。面对这样的状况，仙人洞村坚持党中央和北京市实施乡村振兴战略的工作总要求，在人居环境整治、特色产业发展，法治乡村建设等方面充分发挥支部“把方向、管大局、保落实”的政治领导作用，把党和国家关于乡村振兴的政策宣传贯彻到党员群众中去，落实到带领村民增收致富的工作中来，使仙人洞村由“脏、乱、差”转变为“绿、富、美”，得到群众的广泛认可，坚定了党员群众听党话、跟党走的信心，支部凝聚力和战斗力得到大幅提升。
仙人洞村通过增强基层党组织政治领导力、筑牢乡村振兴的政治基础给我们的启示是：加强基层党组织建设，就要切实加强党组织的政治领导，贯彻落实党中央的决策部署，担负起推动农村经济发展的责任，千方百计促进农民增收致富。
二、增强思想引领力 强化理论武装
提高党员干部的政治理论水平是提升基层党组织建设的重要组成部分。仙人洞村坚持问题导向，创新学习形式，通过支部书记讲“党性党课”、致富能人讲“创业党课”、特邀专家讲“专题党课”、党员人人讲“分享党课”等形式，打好学习教育的组合拳，使党员在学习中受启发、起共鸣、被感召、有升华，充分发挥理论指导实践的作用。村民谢尚花是上上届的村支部书记，对村内工作多少有些抵触情绪。全村拆违期间，一次次党员会、党课对她的思想转变产生了很大影响，她主动做好家中老人的思想工作，对自家违建宅院进行了拆除，并跟村支部一起做好其他村民的动员工作。全村的违建拆除了，环境整洁了，这也为仙人洞村发展支柱产业打下了基础。
仙人洞村持之以恒抓政治理论和专业技能学习，有效解决了党员政治理论基础薄弱和技能缺失引发的“本领恐慌”问题，拓宽了党员的视野，提高了解决实际问题的能力和水平。这一点给我们的启示是：政治理论和专业技能学习是增强为民服务能力的基础前提，要坚持问题导向，灵活学习形式，紧扣学习型、服务型马克思主义执政党建设的要求，不断增强政治学习意识。
三、增强贯彻执行力 严密组织体系
习近平总书记明确指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”为了壮大村集体经济，提高村民收入，村党支部充分挖掘村内历史文化资源，经过走访调研，了解到村内长寿老人比较多，而且村民普遍有喜欢吃素食的习惯，计划以此为突破口，打造“京北第一素食文化养生村”。然而村民们却当头泼了冷水，有人问：现在的生活水平刚刚做到想吃肉就吃肉了，这要做素食会有人来吃吗？素食餐厅能挣到钱吗？要做素食怎么做呀？经营管理咱也不懂呀！就这样，大伙儿兴致并不高，谁都不愿也不敢带这个头。
村党支部看好“素食宴”产业的发展前景，坚持党建引领、党员带头，鼓励党员先行先试。支持两名党员放弃待遇优厚的工作回村带头做素食宴，并且聘请专业公司手把手地教村民做菜，最终打造出了以24道主菜为特色的素食养生菜谱。在他们的带动下，更多村民加入到了素食宴的行列。此外，村党支部还支持党员、村民打造不同风格的精品民宿，并且通过文旅部门4星级标准验收，每到周末和节假日村里的民宿都游客爆满。在素食宴和精品民宿产业的带动下，2021年村民人均可支配收入达到3.5万元，村集体收入130多万元，集体强了，村民富了，大家更愿意听党组织的召唤了。
仙人洞村以基层党组织建设为引领，以特色产业为支撑，走出了一条共同致富的创新之路的做法告诉我们：基层党组织要善于将党的政治建设与农村中心工作结合起来，充分发挥党的组织体系的优势，在落实乡村振兴战略等各项具体工作中统筹推进党的政治建设。
四、增强群众组织力 走好群众路线
在发展产业的同时，仙人洞村坚持把村级治理作为乡村建设的根本保障，2017年开始推行“1+2+N”法治乡村治理模式，制定实施《仙人洞村规范管理手册》，作为村民自治的“草根宪法”，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。此外仙人洞村坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建“有事您说话”党群互动平台，推动矛盾纠纷从源头化解，达到小事不出村、大事不出镇的良好效果，全村信访量逐年下降，成为了远近闻名的“无诉无访村”。
有一年村民李成军要翻建宅基地，由于翻建手续比较多，他觉得是村委会在刁难他，就要拨打12345进行投诉。村党支部书记张丽英说：“我就是您的12345，我来解决。”于是耐心地向他解释了政策，并安排工作人员帮助年事已高的李成军办好了所有手续，顺利进行了房屋翻建。李成军说：“张书记跟我非亲非故，但是为我的事儿时，她跑前跑后，丝毫没有犹豫，从那时起，我就打心眼里认准了这个书记，因为她把我们当作亲人”。
仙人洞村以“草根宪法”创新乡村治理模式，以“有事您说话”党群互动平台，调动党员、村民共同参与社会治理的做法告诉我们：党的最大政治优势是密切联系群众，要始终把人民放在心中的最高位置，架好党心、民心的“连心桥”，真心实意为群众做实事、办好事。
五、增强社会号召力 加强团结凝聚
为打破人才智力缺失和产业发展恶意竞争等基层治理“最后一公里”难题，仙人洞村采取党建引领“共建+”模式，与相关单位党支部结成共建“对子”，让高层次人才和本地的乡土人才之间实现优势互补，形成“七方”共建，打造兴村富民的“智力工厂”。实施“村党支部、村委会、物业公司、集体经济合作社、社会企业、社会组织”，“六方”共管的常态化精细化管理模式，实现资源共享。推动村民就业、技术培训、产业发展之间形成良性循环。授权“党建协调委员会议事平台、公共事务审管小组、村民代表会议、新时代文明实践站、村级物业公司”，“五方”共治，围绕村庄发展及内部事务议事协商、解决问题，共同推进村庄建设。
仙人洞村通过“七方”共建、“六方”共管、“五方”共治，形成了优势互补、资源共享、协商共治的工作合力给我们的启示是：加强基层党组织建设，就要以增强社会号召力为抓手，更加广泛的团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，使党的主张转化为人民群众的自觉行动，全力推动工作落实。
六、增强自身免疫力 推进自我革命
基层党组织是否全面过硬，一个重要方面就是看基层党组织的监督作用有没有、强不强。仙人洞村依托公告栏来实现党务、村务和财务的常态化公开，同时成立村务监督委员会和公共事务审管小组，发动党员、村民共同对村里各项具体事务进行监督管理，畅通两委班子和村民的沟通渠道；聘请有经验、有威望的老党员作为“特邀监督员”对村内工作进行监督，村党支部接到群众诉求后对任务进行分解，限期解决、答复，有力地保障了群众的监督权。
仙人洞村发动党员、村民积极参与村级事务监督管理，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督的做法告诉我们：打铁还须自身硬。基层党组织在壮大村集体经济、提升基层治理能力的同时，也要高度重视并不断加强自身建设，强化自我监督，坚决防止“灯下黑”。
仙人洞村党支部只是北京市众多基层党组织的一个缩影。曾经，这个村产业不突出、组织功能弱化、村集体经济发展缓慢。但是党的十八大以来，他从过去的籍籍无名到小有名气，再到名满京城，让群众的生活充满获得感、幸福感和安全感，这其中的根本原因就在于仙人洞村秉持抓党建促乡村振兴的工作主基调，每一项重大决策的实施，都有村党支部的论证引导，无论是人居环境整治，支柱产业的形成和发展，还是法治乡村建设等方面都有党员干部的示范带头，真正把党建服务中心大局体现在农村发展的方方面面，渗透到每一个家庭、每一名群众的心坎上，从而形成了推动发展的强大合力。
全面推进乡村振兴战略，加快北京率先基本实现农业农村现代化
方方 北京市社会科学院经济所副研究员
党的十九大以来，北京市积极落实国家乡村振兴战略，制定了乡村振兴的时间表和路线图，高质量推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设。
北京郊区农村面积大，占全市总面积的90%以上，是城区面积的11倍，但是，农村人口仅占总人口的13.5%，农业增加值占全市GDP的比重不足1%，具有典型的“大城市小农业”“大京郊小城区”的特征。在科学把握乡村发展规律的基础上，北京市制定了“以大城市带动大京郊，大京郊服务大城市，强化以工补农、以城带乡，促进农民增收、城乡融合发展”的乡村振兴总路线。以“大城市带动大京郊”，这需要依托大城市的消费市场带动京郊新业态的发展，以农业“高精尖”支撑引领现代都市农业的跨越式发展。以“大京郊服务大城市”，侧重于把京郊打造成为首都提供鲜活安全农产品供给的基础保障与宜居之都，来满足城市居民的多元消费需求。
围绕乡村振兴五大目标，北京已经走出了一条具有首都特色的振兴路。
第一，产业振兴是解决农村一切问题的前提。北京实施种业三年行动计划、发展高效节水农业，重点打造数字农业、观光农业、林下经济。粮食和蔬菜播种面积持续增长，农产品质量安全保持在全国领先水平；农业科技含量越来越高，农业科技进步贡献率提升到75%。还在全国率先建立了市、区、乡镇、村四级“田长制”，强化对耕地和永久基本农田的保护；抓好“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供，开启了现代都市农业高质量发展新阶段。
第二，人才振兴是乡村振兴的基础。北京出台一系列支持振兴人才的政策意见，为人才振兴加码赋能。如今京郊返乡创业人员越来越多，有现代农业的种养能手、开办精品民宿的“企业家”、农村非遗文化的传承人等。十年间，培育农村高素质人才和实用人才高达六万余人。这些懂农业、爱农村、爱农民的“新农人”，已经成为乡村振兴的中坚力量。
第三，文化振兴是乡村的“魂”，优秀的乡村文化滋润人心、凝聚人心。北京聚焦农民精神文化需求，举办了农民艺术节、乡村大舞台等群众喜闻乐见的文化活动；一些村庄还结合优势资源，打造乡村旅游综合体、开展农耕文化宣传等活动，让乡村文化资源真正地“活”起来。
第四，生态振兴是乡村振兴的内在要求。北京实施美丽乡村建设、煤改清洁能源、生态移民工程等。130万农户实现了清洁取暖，平原地区村庄已实现了“无煤化”，为首都空气质量达标做出了积极的贡献；2000多个村庄完成美丽乡村建设，农村生态环境有了质的提升。生态涵养区完成了4万余户的移民搬迁任务，绿色产业加快发展，经济结构不断优化，走出了一条首都特色的绿色发展新路子。
第五，组织振兴是乡村振兴的根本保障。北京坚持以村“两委”换届和第一书记驻村帮扶工作为抓手，推进党建引领乡村治理，重点整治软弱涣散村、集体经济薄弱村、人口倒挂村。通过选派2000多名第一书记，实现了重点村和薄弱村的全覆盖，超过40%的集体经济薄弱村实现“摘帽”，6万余户低收入农户实现“脱低”，234个低收入村全部消除，全力擘画了超大城市党建引领乡村振兴的创新实践。
平谷区大华山镇西牛峪村是乡村特色产业振兴的典范。西牛峪村三面环山，地下水资源丰富，光照充足，适宜于种植玉露香梨。2006年，西牛峪村从山西省农科院引进玉露香梨品种，采取了“党支部+院校+合作社+农户”运作模式，种植玉露香梨160亩，年产值高达160万元。村民们统一技术指导、统一农资采购、统一收购、统一销售，科学管理。金秋时节，玉露香梨进入采摘期，西牛峪村到处是一派繁忙的景象，村民们忙着采摘、分拣、包装，还要利用空闲时间开展网络直播、电商销售培训，让特色农产品销往全国各地。西牛峪村通过发展特色农业和林下经济，把自身的资源优势与生态优势转变成经济优势，如今玉露香梨已成为西牛峪村乡村全面振兴的重要引擎，真正变成了农民的“致富果”和“摇钱树”。北京未来农业高质量发展，需要积极融入都市农业“高精尖”板块，加快农业科技成果转化。相信在不久的将来，北京将涌现出更多像西牛峪村一样，依靠农业科技增收致富的示范村。
张海龙出生于平谷区东高村，是平谷区返乡创业“新农人”中的一员。前些年，他根据平谷区的特色生态资源，投资民宿和乡村旅游项目，探索出“村民+村集体+民宿企业+乡镇”的四方共建模式，通过盘活村民闲置房屋资源，开办精品民宿，不仅带动村民实现再就业，还帮助农民对接渠道销售特色农产品，实现了农业、文旅、民宿多元产业融合发展。他的民宿事业已经成为当地乡村振兴的“一盏灯”，不断吸引着返乡创业青年与当地村民参与进来。目前，已经在平谷区14个乡镇落地62个精品民宿项目，示范带动200余家民宿发展，吸纳返乡创业青年35人，带动本地农民就业236人，为农民增收5000余万元。在城市化浪潮中，涌现出越来越多的返乡创业就业明星，他们为乡村振兴贡献智慧和力量，让梦想在乡村大地尽情绽放！
新时代的十年，北京用生动的实践书写了“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”的首都答卷。进入新发展阶段，北京又提出“率先基本实现农业农村现代化行动方案”，高标准打造首都样板和首善示范。未来北京基本实现农业农村现代化的乡村，应是一个农业高质高效，城乡产业高度融合的乡村；是一个充满京韵农味、生态宜居、业兴人和的乡村；是一个农民持续增收、生活品质明显提升、文化生活丰富的乡村；更是一个自治法治德治融合、充满活力、和谐有序的乡村。
北京乡村振兴的阶段性成就振奋人心。但是，对照党的二十大提出的目标要求，仍然存在着产业基础薄弱、振兴人才缺乏、生态涵养区农民持续增收困难等难题。新征程上，我们基层党员干部要戒骄戒躁，积极谋划具有首都特色的农业农村现代化之路，为全面乡村振兴开新局、探新路。
我们要善于运用系统观念与科学思维方法，坚持问题导向，在乡村发展不平衡不充分的诸多矛盾中，着重把握主要矛盾作为乡村振兴的突破口，带动其他乡村问题一一破解。在工作中，勇于实践，用足够的耐心、细心、责任心落实乡村振兴的各项工作。
我们还要认真学习贯彻中央及北京乡村振兴的政策文件，悟透吃透政策本质，这样制定本乡镇乡村振兴的路线才会方向不偏、节奏不乱。对照乡村振兴五大目标，找准乡镇工作的衔接点，积极融入首都高质量发展格局。
构建具有首都特色的现代乡村产业体系，是我们当前最紧要的任务。这需要我们把首都先进的农业科技与管理理念引入乡村产业，培育现代农业标准的“领跑者”，将产业做出品牌、做出影响力。同时，还要找准产业发展的“难点”，摸清城乡要素流动的“堵点”，全方位地做好产业振兴的资本、人才、科技、金融等服务工作，让乡村产业迸发出强大的活力。
农民是乡村振兴的主体，我们在推动乡村振兴的各项工作中，必须广泛依靠农民、引导农民、组织农民，为返乡创业带头人解决资金、技术难题，帮助创业“领头雁”不断发展壮大，吸纳更多乡村劳动力实现就地就近就业。
乡村全面振兴是一项复杂而艰巨的任务，北京实现乡村全面振兴之路任重而道远。新征程上，我们每位基层干部都肩负着振兴乡村的光荣使命，我们坚信，只要坚定乡村振兴落地生根的理想信念，坚持用党的创新理论武装头脑，用科学思维指导实践，脚踏实地，带领广大农民群众投身于乡村振兴的伟大事业中，就一定能让农民群众过上幸福好日子。奋进新征程，拼搏正当时，让我们齐心协力，沿着党的二十大指引的方向奋力前行，共绘未来首都乡村振兴的美丽新画卷！
坚持党建引领 不断提升城乡社区治理能力
胡超峰 中共北京市大兴区委党校（北京市大兴区行政学院）教师
社区是社会治理的基本单元。党的二十大报告提出，要“推进以党建引领基层治理”“提升社会治理效能”。而坚持党建引领、提升社区治理能力，是提升社会治理效能的主要内容，也是“增进民生福祉，提高人民生活品质”的重要途径。
十年前，我在大兴区清源街道工作，负责社区建设，对枣园社区的印象特别深刻。枣园社区建于八十年代末，有3300户，13000多人。当时，社区管理较为混乱，地上的垃圾多，私搭乱建多，居民上访告状多，是一个有名的“后进”社区。那么，如何提升社区治理能力，构建和谐社区，一直是我们努力的方向，也是建设北京“国际一流的和谐宜居之都”的重要课题。
后来由于工作调动，离开了街道，但一直关注枣园、关注社区的建设和发展。
党的二十大闭幕不久，枣园社区的党员学习就热了起来。社区党委书记还邀请我参加他们的学习交流，在交流会上，李大爷抢先发言，他很激动，说：“总书记的报告振奋人心，这十年，国际国内形势那么艰难，中国还是取得了巨大的成就。咱国家的变化，治理水平的提升，大家都有目共睹，特别是咱们社区的变化，大家更有切身体会，以前‘脏乱差’、天天上访告状、让人头痛的社区，如今变成了和谐漂亮的温馨家园，这可是我们曾经期盼的样子啊。我想，一个社区，就是一个国家的缩影。”这位老党员，道出了基层百姓的心声。
确实如此，枣园社区早已旧貌换新颜，垃圾场变成了小公园，杂草地变成了有机菜园子，小刺头居民变成了热心志愿者……十年光景，居住环境不断优化，党群关系、居民关系和谐顺畅，服务保障安全便利，社区治理能力不断提升，为基层书写了百姓期待的民生答卷。为何有这般变化，带着疑惑，在座谈交流中很快找到了其中的一些答案。
那就是，党的十八大以来，中央、市委相继出台了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见，提出了明确目标，“党建引领基层治理机制更加完善、基层群众自治更加充满活力、基层公共服务更加精准高效、群众获得感、幸福感、安全感显著增强”，这为城乡社区治理提供了发展蓝图。
第一，党建引领基层治理机制更加完善。枣园社区治理能力的提升，在于党建引领基层治理机制更加完善。办好中国的事情，关键在党。枣园社区坚持把党建引领作为提升社区治理能力的根本途径。构建“从社区党委，到社区支部，到楼门党小组，一直到党员”的组织体系，建立“社区党委+辖区党组织”的党建共建制度，积极落实在职党员进社区，有效统筹辖区单位和行业的组织力量，实现党组织全覆盖、党建共建全覆盖、党的工作全覆盖。2020年，突如其来的疫情，以前所未有的急难险重考验着社区，考验着社区的领导力和组织力。现有的社区工作者根本无法承担全社区的疫情防控工作。社区党委快速发动辖区党组织，动员辖区党员和志愿者，组建了200多人的先锋队，冲在防控一线，测温、扫码，消杀、物资采购分发、垃圾清运、病例转运、困难家庭照顾、人员流调等等，无所不办。在2022年4月26日的傍晚，社区接到紧急通知，第二天要全员核酸检测。社区快速动员、部署，社区工作者、部分志愿者通宵达旦，给一千多支试管贴签，其他物资准备，上百人的紧急流调，一直忙到凌晨四点钟，大家在办公桌上趴一会，一大早又组织全员核酸检测。就这样，三年来，打完了一场又一场的硬仗，完成了一个又一个艰巨的任务。
那天社区书记谈到疫情防控，谈到大家的艰难、坚守时，多次哽咽，她动情地说，内心很复杂，有欣慰，有感动，还有满肚子的委屈，更多的是对我们社区工作者的心疼和亏欠，他们大都是女同志，三年了，经常有家不能回，老是加班，体质都变得虚弱了，但靠意志挺着，靠毅力扛着，就一个信念，“确保居民安全”，这是大家最大的精神支柱。她也自豪地说，疫情防控是一块试金石，疫情防控取得成效，党建引领是关键，党员冲锋，全员参与，民心稳定，社区的组织力、战斗力得到了检验，社区治理能力也得到了大幅提升。
第二，基层群众自治更加充满活力。枣园社区治理能力的提升，还在于社区自治更加充满活力。社区是我家，建设靠大家，社区治理，重点在自治。社区书记提到，近年来，社区治理井井有条，充满活力，居民自治发挥了重要作用。以前有一种现象，叫“干部干，群众看，群众看着干部干”。针对这一情况，就以党建带动社区建设，充分调动居民参与积极性，激发居民主人翁意识，“我的社区我做主”，带领居民自治，逐步形成了“拉家常议事六步法”协商机制，从发现问题到解决问题，形成了一整套工作机制。2020年1月，枣园社区计划对社区公园、路面进行优化升级，通过“六步法”，从社区大门字体样式设计，到设施点位选择，再到施工方案的确定，前后召开了21次议事会，每一件事都是由居民自己商定，通过与施工单位有效沟通得以实施。近年来，社区通过居民自治，解决了停车难、垃圾分类难、私搭乱建等老大难问题，社区自我管理、自我服务能力进一步提升。
第三，基层公共服务更加精准高效。社区治理能力提升还在于公共服务更加精准高效。深入走访了解发现，不光是枣园社区，大兴区的其他社区也在因地制宜，挖掘资源，打造一社区一品牌，提升服务保障的力度和精度。面对社区资金困难，服务力量不足的情况，街道、社区发挥党组织引领和协调作用，借助市场，盘活街区优质资源。三合南里社区利用社会资本将3000平方米废弃锅炉房，建成便民服务综合体，引进超市、菜店、社区食堂、图书阅读、体育运动等服务企业，辐射周边29个小区、10余万居民，实现空间更新、业态升级，成为全市首个利用闲置废弃锅炉房打造便民服务综合体的典型案例。
第四，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。党的二十大报告提出，要让“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。近年来，北京市不断健全完善基层治理体系，提升治理能力，首先着力解决群众急难愁盼问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。“街乡吹哨、部门报道”便是首都基层治理机制创新的有益探索，也是解决基层群众急难愁盼问题的有效途径。
有一个案例值得我们思考总结。2020年5月的一天，一位老人带着老伴和孙子，很焦虑地跑到镇政府，说“这孩子已经6岁了，没有户口，上不了学，政府得帮我解决”，领导听到后赶紧了解情况，得知小孩父母属于未婚生子，孩子出生仅7天，父亲车祸去世，母亲是山西人，孩子还没满月就离家出走，杳无音讯，爷爷奶奶把孙子拉扯大。由于情况复杂，小孩6岁了，一直没有解决户口。得知这一情况，街道马上通过“吹哨报到”，协调司法、公安、教委等多个部门，派出所通过亲子鉴定，证明孩子和爷爷存在血缘关系，法院为了将监护权从孩子母亲手里转移到爷爷手里，专程赶到山西，得知孩子母亲已改嫁到山东，又跑到山东，做通了孩子母亲工作，派专车接到北京办理手续。历时两个多月，终于解决了困扰这个特殊家庭六年的难题，老人接到孩子的入学通知，喜极而泣，老泪纵横。所以，“吹哨报到”是合力解决历史遗留问题、处理疑难棘手问题有效途径，“吹哨报到”也成为了基层治理的一把“金钥匙”。同时，北京坚持“以人民为中心”，落实“12345”接诉即办服务机制，及时有效地解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并不断完善、创新，实现未诉先办、不诉自办，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入了新的注脚，助力首都打造了基层治理的“北京样板”。
枣园社区的涅槃重生、党建引领下的疫情防控，服务体系的不断完善、“吹哨报道”制度的顺畅运行，我看到基层党组织核心引领作用，看到了新时代基层治理的不断创新。正是各方合力作用，极大地激发了基层治理新的生机活力。
习近平总书记指出，我国“社会治理还有弱项”“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。因此，基层党员干部应适应社会治理新特征，回应百姓新期待，努力打造治理有序、安全便利、文明友好，和谐美丽的城乡社区，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献基层力量，持续书写百姓期待的民生答卷。
“绿色转型”：从“弃黑向绿”到“见绿生金”的京西老区
张董 中共北京市门头沟区委党校（北京市门头沟区行政学院）电教信息处副主任
生态文明绿色发展，从辩证的角度来看，是将社会生产与环境资源视为相互依存的共同体，明确它们相互影响的“利”与“弊”，在严格保护生态红线的基础上进行发展，强调了生态系统服务和生态产品价值对于满足人类美好生活需求的重要性。这种发展模式是经济、环境和社会三者协同互利的“并联式”发展，与西方以资本为中心，先污染后治理或转嫁污染的“串联式”发展模式有着本质的不同。
同时，绿色发展对许多地区提出了“绿色转型”的新要求，这是对旧有产业格局下，人民的生产、生活、思维方式和价值观念的一次变革、一次重塑、一次辩证发展。虽然这一过程必然伴随着转型的阵痛，但历史也雄辩地证明了其深远的价值和意义。今天，就以我所在的京西老区——门头沟的绿色转型为例，进行阐述。
一、“黑色发展”时期
我的家乡北京西部山区的门头沟，拥有丰富的煤矿资源。自辽代以来，这里的煤炭一直是北京的主要矿储燃料。新中国成立后，我们为首都的社会主义现代化建设贡献了巨大的力量，原煤产量一度占全市的63.5%。全区的矿采产业、商业和运输业蓬勃发展，京西矿务局成为煤炭部唯一直属局，下辖多家煤矿，职工超过十万人。当时矿工的收入相当可观，一个人的工资足以养活一家十口人。
然而，在繁荣的背后，却隐藏着苍凉。当时北京流传着这样一句民谣：“家有半碗粥，不上门头沟”。长期的开采使700平方公里的矿储区满目疮痍，生态破坏面积达到200平方公里，接近全区的五分之一。粗放的开发还导致了空气污染、地面坍塌、地表裸露、水土流失等一系列问题。京城的老人们曾戏称门头沟“连家雀儿都是黑的”。听矿工棚户区的居民回忆，仿佛能闻到一股煤灰的味道。在“黑色发展”时期，门头沟的经济并不贫穷，地位也并不低下，但严峻的生态问题却让人望而却步。
二、“弃黑向绿”的老区转型之路
2005年，北京市委、市政府将门头沟定位为生态涵养发展区，在划定生态红线的基础上，提出了一系列绿色转型的政策措施。从此，门头沟乘着时代的东风，进入了“弃黑向绿”的新时期。我们以壮士断腕的决心和勇气，用十几年的时间偿还了一千年的采煤历史欠账，走出了一条荡气回肠的绿色转型发展之路。
“弃黑”——主动放弃高耗能产业：从2007年到2020年，我们以牺牲旧有支柱产业经济为代价，关闭了270多家乡镇煤矿、500多家非煤矿山和砂石厂。对于所有不符合区域功能定位的产业，我们坚决关停并转，并跟进政策疏解人员。“向绿”——治山、造林、理水三管齐下：我们划定了全区总面积31.4%的生态保护红线；引进了数十种技术修复生态破坏的土地；推进了百万亩造林、风沙源治理、森林提质工程；综合治理了永定河，500名河长全方位巡河，生态修复与生态补水相结合。
在“弃黑向绿”的过程中，我们接受了“舍”的考验。曾经以煤炭开采为支柱的黄岭西村村民回忆说：“八九十年代，村里几乎家家都开小煤窑，即使是小户，一年也能净赚六七万。但一关闭煤窑，打工人走了，饭馆关了，车队没了，全村的经济一下倒退了十年。”关停煤矿也给矿区各镇带来了巨大的影响。例如，清水镇在2010年仅因煤矿关停，财政总收入就从3746万跌至661万，缩水超过5倍。但面对阵痛期，全区人民毅然坚定了发展方向。
在“弃黑向绿”的过程中，我们化解了“苦”。为了让大批矿区劳动力再获新生，政府扶持补贴，配合生态岗位拓展和绿色就业培训，打造了门头沟小院联盟就业培训基地，开展了“金牌厨师”“绿领管家”“民俗手工编织”等一系列职业技能培训。同时，引进社会企业资金，发展高端精品民宿，累计促进了数万人的技能转型，推动了上千劳动力在矿区就近就业。
在“弃黑向绿”的过程中，我们奠定了“得”。“瘦身健体”并行，提前为高端产业腾退出空间。从2010年起，我们持续清退高耗能产业，引入绿色项目资源，积极承接城区转移的科技创新、文化创意、旅游文化休闲产业。门头沟新城逐渐形成了一个以科技为引领、高端改善型项目集中的绿色区域。
在“弃黑向绿”的过程中，我们认准了“甜”。匠心修山，巧手护河，用心植绿，携手净气，40万门头沟人民坚定不移，牵引各方，形成合力。这是门头沟人传承红色老区爱党精神，坚定践行“两山”理论，生态立区跟党走的奋斗信念。
于是，今天的门头沟人民——舍苦得甜，正享受着绿色转型带来的丰硕成果。
三、绿色转型的老区今天：从“弃黑向绿”到“见绿生金”
经过18年的“弃黑向绿”，生态系统服务和生态产品价值开始反哺经济发展，生态系统的资源供给、环境净化、文化娱乐功能同步提升。新时代的门头沟初尝绿色转型的红利。
矿山绿了。累计修复矿山863公顷，生态景观质量大幅提升。各镇因地制宜，各显神通，将砂矿改造成坑地公园、裸露山地改造成山地公园、煤矿改造成山地果园，惠及数万周边居民。
空气好了。2021年PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，比5年前下降52.9%，达到国家二级标准。2022年，全区污染防治攻坚战成效考核连续三年优秀。空气质量优良天数达294天，全市排名第一。
水清澈了。建成生态清洁小流域57条，实现农村污水处理全覆盖，地表水主要污染物年均浓度连续降低。全区河湖绿化景观面积达270万平方米，龙泉湾、门城湖、黑河沟被评为北京市年度优美河湖，永定河再现碧水长流的壮观景象，成为国家“水生态文明”试点城市。
树茂盛了。截至2021年底，全区森林覆盖率达48.08%，林地面积13.7万公顷，人均绿地面积55.87平方米，居全市生态涵养区之首；人均公园绿地面积30.03平方米，居全市第二。
野生动物来了。京西林场连续发现中华斑羚、西伯利亚狍等珍稀动物，潭柘寺的松鼠、赤狐与游客不期而遇；王平湿地的苍鹭随处觅食，黑鹳在公园“安家落户”。
珍稀物种多了。百花山发现新物种北京步甲，国家一级保护动物褐马鸡种群持续扩大；国家一级保护植物百花山葡萄开花结果；永定河流域监测到黑鳍鳈和宽鳍鱲等保护物种和指示物种；曾在京西大山出没过的华北豹，有了回归并生存下来的可能性。
知名度高了。炭厂村、田庄村、洪水口村等一批曾靠煤炭发家的村落，成功转型为精品民俗村、高端民宿村、红色旅游村。“门头沟小院”已覆盖55个村，星级精品民宿达36家，31条微度假线路成为精品线路，“灵山绿产”等特色林果远销世界各地。
腰包鼓了。2021年，门头沟区实现地区生产总值268.8亿元，同比增长7%。2022年，全区居民人均可支配收入为61323元，同比增长3.3%，收入总量持续位居各生态涵养区之首。
今天的门头沟，鸟语花香，禽影兽踪，城市形象和气质大幅提升，人民幸福指数不断攀升。生态涵养促使碧水长流、青山如画，地下水位上升了20多米。2022年，门头沟分别获评“国家森林城市”“中国天然氧吧”称号。绿色转型，已经让我们从“家有半碗粥，不来门头沟”发展成了“绿水青山门头沟”，绿水青山，也开始变成金山银山。
转型势能带动创新惯性，品牌化、文创化、智能化产业随之联动升级，绿水青山、文化资源融入首都全国文化中心建设大局，进而升华为文旅资源专利。今天这些“千年采煤人”的后代，正将挖掘目光转向老区的“历史、文创富矿”。
2022年，我们深挖红色资源，推出18条红色旅游线路，打造红色旅游IP。聚焦古村、古道等特有资源，开拓文旅IP。北京国际山地徒步大会确立了门头沟山地运动IP。2022年北京市文旅局推出网红打卡地百强推荐榜单，门头沟区18个打卡地成功入选，位列全市第一。
以冬奥会为契机，我们组织了京绣、剪纸、毛猴、葫芦雕刻技艺等数十个非遗项目系列活动，将非遗融入文旅产业。2023年春节，千军台古幡会重启，国家级非遗重焕生机。琉璃渠村重开760年窑火，昔日皇家琉璃官窑厂蝶变非遗文化创意产业园。
京西最后一座煤矿——大台矿虽然关闭，但我们打造的“一线四矿”矿采人文区迅速成为网红打卡地。众多摄影家、美术家、徒步爱好者、网红主播们纷至沓来。
2022年，“门头沟小院悠闲时光”入选首批北京微度假目的地品牌。全年共接待游客12万人次，同比增长38.4%，累计实现营业收入5783.3万元，同比增长65.2%。在文化服务生态旅游大潮中，我也在潭柘寺民宿“春节围炉故事会”为四方游客讲解门头沟老区故事，获得了网络好评。
2023年，人工智能、心血管医疗器械产业、超高清数字视听产业成为新的三大高精尖产业，发展势头蓬勃向好。
2月13日，华北地区最大的人工智能计算中心——北京昇腾人工智能计算中心落户门头沟，现场签约企业、科研单位47家。门头沟区中关村（京西）人工智能科技园正式开工，它将作为北京国际科技创新中心建设的“助推器”和“加速器”，门头沟已成为北京人工智能重点布局区，未来将实现绿色产值400亿。
同时，阜外医院西山园区暨国家心血管病研究中心、奥咨达医疗器械服务集团、百洋医药科研成果转化基地陆续在门头沟落户，在京西打造医疗器械3C产业生态圈，意味着门头沟区医药健康产业迈上新台阶。
2月14日，央广传媒集团、中央广播电视总台超高清示范园落户门头沟新城，5G+4K，8K+AI，为助力北京国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市建设注入强劲动力。
绿色转型的门头沟，在坚守首都生态涵养区域定位的同时，正以“生态立区、文化兴区、科技强区”为战略，开启首都共富共美新篇章。也走出了“两山”理论的成功践行之路。
从“弃黑向绿”到“见绿生金”，18年，人民不负青山，18年，青山不负人民。门头沟的转型发展，检验了党的二十大绿色转型理念的科学性、前瞻性、实用性。对我们继续深入践行“两山”理论，推动新时代首都的新发展具有重要意义。
见证人与自然和谐共生的中国式现代化，见证绿色转型的生动实践，京城西望，紫气东来，君请看绿水青山门头沟！
党建引领促发展 强村富民奔小康
曹琪 中共北京市昌平区委党校（北京市昌平区行政学院）教师
党的十八大以来，仙人洞村党支部明确了抓党建促乡村振兴的工作方向，通过增强政治领导力抓实政治建设，增强思想引领力强化理论武装，增强贯彻执行力严密组织体系，增强群众组织力走好群众路线，增强社会号召力加强团结凝聚，增强自身免疫力推进自我革命，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用，使仙人洞村发生了翻天覆地的变化。下面我就以仙人洞村十年蜕变为例，谈谈基层党组织如何抓党建促乡村振兴，带领村民走上致富之路。
一、增强政治领导力 抓实政治建设
政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的就是体现在政治领导力上。过去村民的收入主要来源于村域周边的土地、坡地和林场的出租，不少村民为了增加收入相互效仿，违法建筑越建越多，村民之间的矛盾纠纷也越积越复杂。面对这样的状况，仙人洞村坚持党中央和北京市实施乡村振兴战略的工作总要求，在人居环境整治、特色产业发展，法治乡村建设等方面充分发挥支部“把方向、管大局、保落实”的政治领导作用，把党和国家关于乡村振兴的政策宣传贯彻到党员群众中去，落实到带领村民增收致富的工作中来，使仙人洞村由“脏、乱、差”转变为“绿、富、美”，得到群众的广泛认可，坚定了党员群众听党话、跟党走的信心，支部凝聚力和战斗力得到大幅提升。
仙人洞村通过增强基层党组织政治领导力、筑牢乡村振兴的政治基础给我们的启示是：加强基层党组织建设，就要切实加强党组织的政治领导，贯彻落实党中央的决策部署，担负起推动农村经济发展的责任，千方百计促进农民增收致富。
二、增强思想引领力 强化理论武装
提高党员干部的政治理论水平是提升基层党组织建设的重要组成部分。仙人洞村坚持问题导向，创新学习形式，通过支部书记讲“党性党课”、致富能人讲“创业党课”、特邀专家讲“专题党课”、党员人人讲“分享党课”等形式，打好学习教育的组合拳，使党员在学习中受启发、起共鸣、被感召、有升华，充分发挥理论指导实践的作用。村民谢尚花是上上届的村支部书记，对村内工作多少有些抵触情绪。全村拆违期间，一次次党员会、党课对她的思想转变产生了很大影响，她主动做好家中老人的思想工作，对自家违建宅院进行了拆除，并跟村支部一起做好其他村民的动员工作。全村的违建拆除了，环境整洁了，这也为仙人洞村发展支柱产业打下了基础。
仙人洞村持之以恒抓政治理论和专业技能学习，有效解决了党员政治理论基础薄弱和技能缺失引发的“本领恐慌”问题，拓宽了党员的视野，提高了解决实际问题的能力和水平。这一点给我们的启示是：政治理论和专业技能学习是增强为民服务能力的基础前提，要坚持问题导向，灵活学习形式，紧扣学习型、服务型马克思主义执政党建设的要求，不断增强政治学习意识。
三、增强贯彻执行力 严密组织体系
习近平总书记明确指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”为了壮大村集体经济，提高村民收入，村党支部充分挖掘村内历史文化资源，经过走访调研，了解到村内长寿老人比较多，而且村民普遍有喜欢吃素食的习惯，计划以此为突破口，打造“京北第一素食文化养生村”。然而村民们却当头泼了冷水，有人问：现在的生活水平刚刚做到想吃肉就吃肉了，这要做素食会有人来吃吗？素食餐厅能挣到钱吗？要做素食怎么做呀？经营管理咱也不懂呀！就这样，大伙儿兴致并不高，谁都不愿也不敢带这个头。
村党支部看好“素食宴”产业的发展前景，坚持党建引领、党员带头，鼓励党员先行先试。支持两名党员放弃待遇优厚的工作回村带头做素食宴，并且聘请专业公司手把手地教村民做菜，最终打造出了以24道主菜为特色的素食养生菜谱。在他们的带动下，更多村民加入到了素食宴的行列。此外，村党支部还支持党员、村民打造不同风格的精品民宿，并且通过文旅部门4星级标准验收，每到周末和节假日村里的民宿都游客爆满。在素食宴和精品民宿产业的带动下，2021年村民人均可支配收入达到3.5万元，村集体收入130多万元，集体强了，村民富了，大家更愿意听党组织的召唤了。
仙人洞村以基层党组织建设为引领，以特色产业为支撑，走出了一条共同致富的创新之路的做法告诉我们：基层党组织要善于将党的政治建设与农村中心工作结合起来，充分发挥党的组织体系的优势，在落实乡村振兴战略等各项具体工作中统筹推进党的政治建设。
四、增强群众组织力 走好群众路线
在发展产业的同时，仙人洞村坚持把村级治理作为乡村建设的根本保障，2017年开始推行“1+2+N”法治乡村治理模式，制定实施《仙人洞村规范管理手册》，作为村民自治的“草根宪法”，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。此外仙人洞村坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建“有事您说话”党群互动平台，推动矛盾纠纷从源头化解，达到小事不出村、大事不出镇的良好效果，全村信访量逐年下降，成为了远近闻名的“无诉无访村”。
有一年村民李成军要翻建宅基地，由于翻建手续比较多，他觉得是村委会在刁难他，就要拨打12345进行投诉。村党支部书记张丽英说：“我就是您的12345，我来解决。”于是耐心地向他解释了政策，并安排工作人员帮助年事已高的李成军办好了所有手续，顺利进行了房屋翻建。李成军说：“张书记跟我非亲非故，但是为我的事儿时，她跑前跑后，丝毫没有犹豫，从那时起，我就打心眼里认准了这个书记，因为她把我们当作亲人”。
仙人洞村以“草根宪法”创新乡村治理模式，以“有事您说话”党群互动平台，调动党员、村民共同参与社会治理的做法告诉我们：党的最大政治优势是密切联系群众，要始终把人民放在心中的最高位置，架好党心、民心的“连心桥”，真心实意为群众做实事、办好事。
五、增强社会号召力 加强团结凝聚
为打破人才智力缺失和产业发展恶意竞争等基层治理“最后一公里”难题，仙人洞村采取党建引领“共建+”模式，与相关单位党支部结成共建“对子”，让高层次人才和本地的乡土人才之间实现优势互补，形成“七方”共建，打造兴村富民的“智力工厂”。实施“村党支部、村委会、物业公司、集体经济合作社、社会企业、社会组织”，“六方”共管的常态化精细化管理模式，实现资源共享。推动村民就业、技术培训、产业发展之间形成良性循环。授权“党建协调委员会议事平台、公共事务审管小组、村民代表会议、新时代文明实践站、村级物业公司”，“五方”共治，围绕村庄发展及内部事务议事协商、解决问题，共同推进村庄建设。
仙人洞村通过“七方”共建、“六方”共管、“五方”共治，形成了优势互补、资源共享、协商共治的工作合力给我们的启示是：加强基层党组织建设，就要以增强社会号召力为抓手，更加广泛的团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，使党的主张转化为人民群众的自觉行动，全力推动工作落实。
六、增强自身免疫力 推进自我革命
基层党组织是否全面过硬，一个重要方面就是看基层党组织的监督作用有没有、强不强。仙人洞村依托公告栏来实现党务、村务和财务的常态化公开，同时成立村务监督委员会和公共事务审管小组，发动党员、村民共同对村里各项具体事务进行监督管理，畅通两委班子和村民的沟通渠道；聘请有经验、有威望的老党员作为“特邀监督员”对村内工作进行监督，村党支部接到群众诉求后对任务进行分解，限期解决、答复，有力地保障了群众的监督权。
仙人洞村发动党员、村民积极参与村级事务监督管理，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督的做法告诉我们：打铁还须自身硬。基层党组织在壮大村集体经济、提升基层治理能力的同时，也要高度重视并不断加强自身建设，强化自我监督，坚决防止“灯下黑”。
仙人洞村党支部只是北京市众多基层党组织的一个缩影。曾经，这个村产业不突出、组织功能弱化、村集体经济发展缓慢。但是党的十八大以来，他从过去的籍籍无名到小有名气，再到名满京城，让群众的生活充满获得感、幸福感和安全感，这其中的根本原因就在于仙人洞村秉持抓党建促乡村振兴的工作主基调，每一项重大决策的实施，都有村党支部的论证引导，无论是人居环境整治，支柱产业的形成和发展，还是法治乡村建设等方面都有党员干部的示范带头，真正把党建服务中心大局体现在农村发展的方方面面，渗透到每一个家庭、每一名群众的心坎上，从而形成了推动发展的强大合力。
全面推进乡村振兴战略，加快北京率先基本实现农业农村现代化
方方 北京市社会科学院经济所副研究员
党的十九大以来，北京市积极落实国家乡村振兴战略，制定了乡村振兴的时间表和路线图，高质量推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设。
北京郊区农村面积大，占全市总面积的90%以上，是城区面积的11倍，但是，农村人口仅占总人口的13.5%，农业增加值占全市GDP的比重不足1%，具有典型的“大城市小农业”“大京郊小城区”的特征。在科学把握乡村发展规律的基础上，北京市制定了“以大城市带动大京郊，大京郊服务大城市，强化以工补农、以城带乡，促进农民增收、城乡融合发展”的乡村振兴总路线。以“大城市带动大京郊”，这需要依托大城市的消费市场带动京郊新业态的发展，以农业“高精尖”支撑引领现代都市农业的跨越式发展。以“大京郊服务大城市”，侧重于把京郊打造成为首都提供鲜活安全农产品供给的基础保障与宜居之都，来满足城市居民的多元消费需求。
围绕乡村振兴五大目标，北京已经走出了一条具有首都特色的振兴路。
第一，产业振兴是解决农村一切问题的前提。北京实施种业三年行动计划、发展高效节水农业，重点打造数字农业、观光农业、林下经济。粮食和蔬菜播种面积持续增长，农产品质量安全保持在全国领先水平；农业科技含量越来越高，农业科技进步贡献率提升到75%。还在全国率先建立了市、区、乡镇、村四级“田长制”，强化对耕地和永久基本农田的保护；抓好“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供，开启了现代都市农业高质量发展新阶段。
第二，人才振兴是乡村振兴的基础。北京出台一系列支持振兴人才的政策意见，为人才振兴加码赋能。如今京郊返乡创业人员越来越多，有现代农业的种养能手、开办精品民宿的“企业家”、农村非遗文化的传承人等。十年间，培育农村高素质人才和实用人才高达六万余人。这些懂农业、爱农村、爱农民的“新农人”，已经成为乡村振兴的中坚力量。
第三，文化振兴是乡村的“魂”，优秀的乡村文化滋润人心、凝聚人心。北京聚焦农民精神文化需求，举办了农民艺术节、乡村大舞台等群众喜闻乐见的文化活动；一些村庄还结合优势资源，打造乡村旅游综合体、开展农耕文化宣传等活动，让乡村文化资源真正地“活”起来。
第四，生态振兴是乡村振兴的内在要求。北京实施美丽乡村建设、煤改清洁能源、生态移民工程等。130万农户实现了清洁取暖，平原地区村庄已实现了“无煤化”，为首都空气质量达标做出了积极的贡献；2000多个村庄完成美丽乡村建设，农村生态环境有了质的提升。生态涵养区完成了4万余户的移民搬迁任务，绿色产业加快发展，经济结构不断优化，走出了一条首都特色的绿色发展新路子。
第五，组织振兴是乡村振兴的根本保障。北京坚持以村“两委”换届和第一书记驻村帮扶工作为抓手，推进党建引领乡村治理，重点整治软弱涣散村、集体经济薄弱村、人口倒挂村。通过选派2000多名第一书记，实现了重点村和薄弱村的全覆盖，超过40%的集体经济薄弱村实现“摘帽”，6万余户低收入农户实现“脱低”，234个低收入村全部消除，全力擘画了超大城市党建引领乡村振兴的创新实践。
平谷区大华山镇西牛峪村是乡村特色产业振兴的典范。西牛峪村三面环山，地下水资源丰富，光照充足，适宜于种植玉露香梨。2006年，西牛峪村从山西省农科院引进玉露香梨品种，采取了“党支部+院校+合作社+农户”运作模式，种植玉露香梨160亩，年产值高达160万元。村民们统一技术指导、统一农资采购、统一收购、统一销售，科学管理。金秋时节，玉露香梨进入采摘期，西牛峪村到处是一派繁忙的景象，村民们忙着采摘、分拣、包装，还要利用空闲时间开展网络直播、电商销售培训，让特色农产品销往全国各地。西牛峪村通过发展特色农业和林下经济，把自身的资源优势与生态优势转变成经济优势，如今玉露香梨已成为西牛峪村乡村全面振兴的重要引擎，真正变成了农民的“致富果”和“摇钱树”。北京未来农业高质量发展，需要积极融入都市农业“高精尖”板块，加快农业科技成果转化。相信在不久的将来，北京将涌现出更多像西牛峪村一样，依靠农业科技增收致富的示范村。
张海龙出生于平谷区东高村，是平谷区返乡创业“新农人”中的一员。前些年，他根据平谷区的特色生态资源，投资民宿和乡村旅游项目，探索出“村民+村集体+民宿企业+乡镇”的四方共建模式，通过盘活村民闲置房屋资源，开办精品民宿，不仅带动村民实现再就业，还帮助农民对接渠道销售特色农产品，实现了农业、文旅、民宿多元产业融合发展。他的民宿事业已经成为当地乡村振兴的“一盏灯”，不断吸引着返乡创业青年与当地村民参与进来。目前，已经在平谷区14个乡镇落地62个精品民宿项目，示范带动200余家民宿发展，吸纳返乡创业青年35人，带动本地农民就业236人，为农民增收5000余万元。在城市化浪潮中，涌现出越来越多的返乡创业就业明星，他们为乡村振兴贡献智慧和力量，让梦想在乡村大地尽情绽放！
新时代的十年，北京用生动的实践书写了“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”的首都答卷。进入新发展阶段，北京又提出“率先基本实现农业农村现代化行动方案”，高标准打造首都样板和首善示范。未来北京基本实现农业农村现代化的乡村，应是一个农业高质高效，城乡产业高度融合的乡村；是一个充满京韵农味、生态宜居、业兴人和的乡村；是一个农民持续增收、生活品质明显提升、文化生活丰富的乡村；更是一个自治法治德治融合、充满活力、和谐有序的乡村。
北京乡村振兴的阶段性成就振奋人心。但是，对照党的二十大提出的目标要求，仍然存在着产业基础薄弱、振兴人才缺乏、生态涵养区农民持续增收困难等难题。新征程上，我们基层党员干部要戒骄戒躁，积极谋划具有首都特色的农业农村现代化之路，为全面乡村振兴开新局、探新路。
我们要善于运用系统观念与科学思维方法，坚持问题导向，在乡村发展不平衡不充分的诸多矛盾中，着重把握主要矛盾作为乡村振兴的突破口，带动其他乡村问题一一破解。在工作中，勇于实践，用足够的耐心、细心、责任心落实乡村振兴的各项工作。
我们还要认真学习贯彻中央及北京乡村振兴的政策文件，悟透吃透政策本质，这样制定本乡镇乡村振兴的路线才会方向不偏、节奏不乱。对照乡村振兴五大目标，找准乡镇工作的衔接点，积极融入首都高质量发展格局。
构建具有首都特色的现代乡村产业体系，是我们当前最紧要的任务。这需要我们把首都先进的农业科技与管理理念引入乡村产业，培育现代农业标准的“领跑者”，将产业做出品牌、做出影响力。同时，还要找准产业发展的“难点”，摸清城乡要素流动的“堵点”，全方位地做好产业振兴的资本、人才、科技、金融等服务工作，让乡村产业迸发出强大的活力。
农民是乡村振兴的主体，我们在推动乡村振兴的各项工作中，必须广泛依靠农民、引导农民、组织农民，为返乡创业带头人解决资金、技术难题，帮助创业“领头雁”不断发展壮大，吸纳更多乡村劳动力实现就地就近就业。
乡村全面振兴是一项复杂而艰巨的任务，北京实现乡村全面振兴之路任重而道远。新征程上，我们每位基层干部都肩负着振兴乡村的光荣使命，我们坚信，只要坚定乡村振兴落地生根的理想信念，坚持用党的创新理论武装头脑，用科学思维指导实践，脚踏实地，带领广大农民群众投身于乡村振兴的伟大事业中，就一定能让农民群众过上幸福好日子。奋进新征程，拼搏正当时，让我们齐心协力，沿着党的二十大指引的方向奋力前行，共绘未来首都乡村振兴的美丽新画卷！
坚持党建引领 不断提升城乡社区治理能力
胡超峰 中共北京市大兴区委党校（北京市大兴区行政学院）教师
社区是社会治理的基本单元。党的二十大报告提出，要“推进以党建引领基层治理”“提升社会治理效能”。而坚持党建引领、提升社区治理能力，是提升社会治理效能的主要内容，也是“增进民生福祉，提高人民生活品质”的重要途径。
十年前，我在大兴区清源街道工作，负责社区建设，对枣园社区的印象特别深刻。枣园社区建于八十年代末，有3300户，13000多人。当时，社区管理较为混乱，地上的垃圾多，私搭乱建多，居民上访告状多，是一个有名的“后进”社区。那么，如何提升社区治理能力，构建和谐社区，一直是我们努力的方向，也是建设北京“国际一流的和谐宜居之都”的重要课题。
后来由于工作调动，离开了街道，但一直关注枣园、关注社区的建设和发展。
党的二十大闭幕不久，枣园社区的党员学习就热了起来。社区党委书记还邀请我参加他们的学习交流，在交流会上，李大爷抢先发言，他很激动，说：“总书记的报告振奋人心，这十年，国际国内形势那么艰难，中国还是取得了巨大的成就。咱国家的变化，治理水平的提升，大家都有目共睹，特别是咱们社区的变化，大家更有切身体会，以前‘脏乱差’、天天上访告状、让人头痛的社区，如今变成了和谐漂亮的温馨家园，这可是我们曾经期盼的样子啊。我想，一个社区，就是一个国家的缩影。”这位老党员，道出了基层百姓的心声。
确实如此，枣园社区早已旧貌换新颜，垃圾场变成了小公园，杂草地变成了有机菜园子，小刺头居民变成了热心志愿者……十年光景，居住环境不断优化，党群关系、居民关系和谐顺畅，服务保障安全便利，社区治理能力不断提升，为基层书写了百姓期待的民生答卷。为何有这般变化，带着疑惑，在座谈交流中很快找到了其中的一些答案。
那就是，党的十八大以来，中央、市委相继出台了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见，提出了明确目标，“党建引领基层治理机制更加完善、基层群众自治更加充满活力、基层公共服务更加精准高效、群众获得感、幸福感、安全感显著增强”，这为城乡社区治理提供了发展蓝图。
第一，党建引领基层治理机制更加完善。枣园社区治理能力的提升，在于党建引领基层治理机制更加完善。办好中国的事情，关键在党。枣园社区坚持把党建引领作为提升社区治理能力的根本途径。构建“从社区党委，到社区支部，到楼门党小组，一直到党员”的组织体系，建立“社区党委+辖区党组织”的党建共建制度，积极落实在职党员进社区，有效统筹辖区单位和行业的组织力量，实现党组织全覆盖、党建共建全覆盖、党的工作全覆盖。2020年，突如其来的疫情，以前所未有的急难险重考验着社区，考验着社区的领导力和组织力。现有的社区工作者根本无法承担全社区的疫情防控工作。社区党委快速发动辖区党组织，动员辖区党员和志愿者，组建了200多人的先锋队，冲在防控一线，测温、扫码，消杀、物资采购分发、垃圾清运、病例转运、困难家庭照顾、人员流调等等，无所不办。在2022年4月26日的傍晚，社区接到紧急通知，第二天要全员核酸检测。社区快速动员、部署，社区工作者、部分志愿者通宵达旦，给一千多支试管贴签，其他物资准备，上百人的紧急流调，一直忙到凌晨四点钟，大家在办公桌上趴一会，一大早又组织全员核酸检测。就这样，三年来，打完了一场又一场的硬仗，完成了一个又一个艰巨的任务。
那天社区书记谈到疫情防控，谈到大家的艰难、坚守时，多次哽咽，她动情地说，内心很复杂，有欣慰，有感动，还有满肚子的委屈，更多的是对我们社区工作者的心疼和亏欠，他们大都是女同志，三年了，经常有家不能回，老是加班，体质都变得虚弱了，但靠意志挺着，靠毅力扛着，就一个信念，“确保居民安全”，这是大家最大的精神支柱。她也自豪地说，疫情防控是一块试金石，疫情防控取得成效，党建引领是关键，党员冲锋，全员参与，民心稳定，社区的组织力、战斗力得到了检验，社区治理能力也得到了大幅提升。
第二，基层群众自治更加充满活力。枣园社区治理能力的提升，还在于社区自治更加充满活力。社区是我家，建设靠大家，社区治理，重点在自治。社区书记提到，近年来，社区治理井井有条，充满活力，居民自治发挥了重要作用。以前有一种现象，叫“干部干，群众看，群众看着干部干”。针对这一情况，就以党建带动社区建设，充分调动居民参与积极性，激发居民主人翁意识，“我的社区我做主”，带领居民自治，逐步形成了“拉家常议事六步法”协商机制，从发现问题到解决问题，形成了一整套工作机制。2020年1月，枣园社区计划对社区公园、路面进行优化升级，通过“六步法”，从社区大门字体样式设计，到设施点位选择，再到施工方案的确定，前后召开了21次议事会，每一件事都是由居民自己商定，通过与施工单位有效沟通得以实施。近年来，社区通过居民自治，解决了停车难、垃圾分类难、私搭乱建等老大难问题，社区自我管理、自我服务能力进一步提升。
第三，基层公共服务更加精准高效。社区治理能力提升还在于公共服务更加精准高效。深入走访了解发现，不光是枣园社区，大兴区的其他社区也在因地制宜，挖掘资源，打造一社区一品牌，提升服务保障的力度和精度。面对社区资金困难，服务力量不足的情况，街道、社区发挥党组织引领和协调作用，借助市场，盘活街区优质资源。三合南里社区利用社会资本将3000平方米废弃锅炉房，建成便民服务综合体，引进超市、菜店、社区食堂、图书阅读、体育运动等服务企业，辐射周边29个小区、10余万居民，实现空间更新、业态升级，成为全市首个利用闲置废弃锅炉房打造便民服务综合体的典型案例。
第四，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。党的二十大报告提出，要让“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。近年来，北京市不断健全完善基层治理体系，提升治理能力，首先着力解决群众急难愁盼问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。“街乡吹哨、部门报道”便是首都基层治理机制创新的有益探索，也是解决基层群众急难愁盼问题的有效途径。
有一个案例值得我们思考总结。2020年5月的一天，一位老人带着老伴和孙子，很焦虑地跑到镇政府，说“这孩子已经6岁了，没有户口，上不了学，政府得帮我解决”，领导听到后赶紧了解情况，得知小孩父母属于未婚生子，孩子出生仅7天，父亲车祸去世，母亲是山西人，孩子还没满月就离家出走，杳无音讯，爷爷奶奶把孙子拉扯大。由于情况复杂，小孩6岁了，一直没有解决户口。得知这一情况，街道马上通过“吹哨报到”，协调司法、公安、教委等多个部门，派出所通过亲子鉴定，证明孩子和爷爷存在血缘关系，法院为了将监护权从孩子母亲手里转移到爷爷手里，专程赶到山西，得知孩子母亲已改嫁到山东，又跑到山东，做通了孩子母亲工作，派专车接到北京办理手续。历时两个多月，终于解决了困扰这个特殊家庭六年的难题，老人接到孩子的入学通知，喜极而泣，老泪纵横。所以，“吹哨报到”是合力解决历史遗留问题、处理疑难棘手问题有效途径，“吹哨报到”也成为了基层治理的一把“金钥匙”。同时，北京坚持“以人民为中心”，落实“12345”接诉即办服务机制，及时有效地解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并不断完善、创新，实现未诉先办、不诉自办，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入了新的注脚，助力首都打造了基层治理的“北京样板”。
枣园社区的涅槃重生、党建引领下的疫情防控，服务体系的不断完善、“吹哨报道”制度的顺畅运行，我看到基层党组织核心引领作用，看到了新时代基层治理的不断创新。正是各方合力作用，极大地激发了基层治理新的生机活力。
习近平总书记指出，我国“社会治理还有弱项”“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。因此，基层党员干部应适应社会治理新特征，回应百姓新期待，努力打造治理有序、安全便利、文明友好，和谐美丽的城乡社区，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献基层力量，持续书写百姓期待的民生答卷。
“绿色转型”：从“弃黑向绿”到“见绿生金”的京西老区
张董 中共北京市门头沟区委党校（北京市门头沟区行政学院）电教信息处副主任
生态文明绿色发展，从辩证的角度来看，是将社会生产与环境资源视为相互依存的共同体，明确它们相互影响的“利”与“弊”，在严格保护生态红线的基础上进行发展，强调了生态系统服务和生态产品价值对于满足人类美好生活需求的重要性。这种发展模式是经济、环境和社会三者协同互利的“并联式”发展，与西方以资本为中心，先污染后治理或转嫁污染的“串联式”发展模式有着本质的不同。
同时，绿色发展对许多地区提出了“绿色转型”的新要求，这是对旧有产业格局下，人民的生产、生活、思维方式和价值观念的一次变革、一次重塑、一次辩证发展。虽然这一过程必然伴随着转型的阵痛，但历史也雄辩地证明了其深远的价值和意义。今天，就以我所在的京西老区——门头沟的绿色转型为例，进行阐述。
一、“黑色发展”时期
我的家乡北京西部山区的门头沟，拥有丰富的煤矿资源。自辽代以来，这里的煤炭一直是北京的主要矿储燃料。新中国成立后，我们为首都的社会主义现代化建设贡献了巨大的力量，原煤产量一度占全市的63.5%。全区的矿采产业、商业和运输业蓬勃发展，京西矿务局成为煤炭部唯一直属局，下辖多家煤矿，职工超过十万人。当时矿工的收入相当可观，一个人的工资足以养活一家十口人。
然而，在繁荣的背后，却隐藏着苍凉。当时北京流传着这样一句民谣：“家有半碗粥，不上门头沟”。长期的开采使700平方公里的矿储区满目疮痍，生态破坏面积达到200平方公里，接近全区的五分之一。粗放的开发还导致了空气污染、地面坍塌、地表裸露、水土流失等一系列问题。京城的老人们曾戏称门头沟“连家雀儿都是黑的”。听矿工棚户区的居民回忆，仿佛能闻到一股煤灰的味道。在“黑色发展”时期，门头沟的经济并不贫穷，地位也并不低下，但严峻的生态问题却让人望而却步。
二、“弃黑向绿”的老区转型之路
2005年，北京市委、市政府将门头沟定位为生态涵养发展区，在划定生态红线的基础上，提出了一系列绿色转型的政策措施。从此，门头沟乘着时代的东风，进入了“弃黑向绿”的新时期。我们以壮士断腕的决心和勇气，用十几年的时间偿还了一千年的采煤历史欠账，走出了一条荡气回肠的绿色转型发展之路。
“弃黑”——主动放弃高耗能产业：从2007年到2020年，我们以牺牲旧有支柱产业经济为代价，关闭了270多家乡镇煤矿、500多家非煤矿山和砂石厂。对于所有不符合区域功能定位的产业，我们坚决关停并转，并跟进政策疏解人员。“向绿”——治山、造林、理水三管齐下：我们划定了全区总面积31.4%的生态保护红线；引进了数十种技术修复生态破坏的土地；推进了百万亩造林、风沙源治理、森林提质工程；综合治理了永定河，500名河长全方位巡河，生态修复与生态补水相结合。
在“弃黑向绿”的过程中，我们接受了“舍”的考验。曾经以煤炭开采为支柱的黄岭西村村民回忆说：“八九十年代，村里几乎家家都开小煤窑，即使是小户，一年也能净赚六七万。但一关闭煤窑，打工人走了，饭馆关了，车队没了，全村的经济一下倒退了十年。”关停煤矿也给矿区各镇带来了巨大的影响。例如，清水镇在2010年仅因煤矿关停，财政总收入就从3746万跌至661万，缩水超过5倍。但面对阵痛期，全区人民毅然坚定了发展方向。
在“弃黑向绿”的过程中，我们化解了“苦”。为了让大批矿区劳动力再获新生，政府扶持补贴，配合生态岗位拓展和绿色就业培训，打造了门头沟小院联盟就业培训基地，开展了“金牌厨师”“绿领管家”“民俗手工编织”等一系列职业技能培训。同时，引进社会企业资金，发展高端精品民宿，累计促进了数万人的技能转型，推动了上千劳动力在矿区就近就业。
在“弃黑向绿”的过程中，我们奠定了“得”。“瘦身健体”并行，提前为高端产业腾退出空间。从2010年起，我们持续清退高耗能产业，引入绿色项目资源，积极承接城区转移的科技创新、文化创意、旅游文化休闲产业。门头沟新城逐渐形成了一个以科技为引领、高端改善型项目集中的绿色区域。
在“弃黑向绿”的过程中，我们认准了“甜”。匠心修山，巧手护河，用心植绿，携手净气，40万门头沟人民坚定不移，牵引各方，形成合力。这是门头沟人传承红色老区爱党精神，坚定践行“两山”理论，生态立区跟党走的奋斗信念。
于是，今天的门头沟人民——舍苦得甜，正享受着绿色转型带来的丰硕成果。
三、绿色转型的老区今天：从“弃黑向绿”到“见绿生金”
经过18年的“弃黑向绿”，生态系统服务和生态产品价值开始反哺经济发展，生态系统的资源供给、环境净化、文化娱乐功能同步提升。新时代的门头沟初尝绿色转型的红利。
矿山绿了。累计修复矿山863公顷，生态景观质量大幅提升。各镇因地制宜，各显神通，将砂矿改造成坑地公园、裸露山地改造成山地公园、煤矿改造成山地果园，惠及数万周边居民。
空气好了。2021年PM2.5年均浓度降至32微克/立方米，比5年前下降52.9%，达到国家二级标准。2022年，全区污染防治攻坚战成效考核连续三年优秀。空气质量优良天数达294天，全市排名第一。
水清澈了。建成生态清洁小流域57条，实现农村污水处理全覆盖，地表水主要污染物年均浓度连续降低。全区河湖绿化景观面积达270万平方米，龙泉湾、门城湖、黑河沟被评为北京市年度优美河湖，永定河再现碧水长流的壮观景象，成为国家“水生态文明”试点城市。
树茂盛了。截至2021年底，全区森林覆盖率达48.08%，林地面积13.7万公顷，人均绿地面积55.87平方米，居全市生态涵养区之首；人均公园绿地面积30.03平方米，居全市第二。
野生动物来了。京西林场连续发现中华斑羚、西伯利亚狍等珍稀动物，潭柘寺的松鼠、赤狐与游客不期而遇；王平湿地的苍鹭随处觅食，黑鹳在公园“安家落户”。
珍稀物种多了。百花山发现新物种北京步甲，国家一级保护动物褐马鸡种群持续扩大；国家一级保护植物百花山葡萄开花结果；永定河流域监测到黑鳍鳈和宽鳍鱲等保护物种和指示物种；曾在京西大山出没过的华北豹，有了回归并生存下来的可能性。
知名度高了。炭厂村、田庄村、洪水口村等一批曾靠煤炭发家的村落，成功转型为精品民俗村、高端民宿村、红色旅游村。“门头沟小院”已覆盖55个村，星级精品民宿达36家，31条微度假线路成为精品线路，“灵山绿产”等特色林果远销世界各地。
腰包鼓了。2021年，门头沟区实现地区生产总值268.8亿元，同比增长7%。2022年，全区居民人均可支配收入为61323元，同比增长3.3%，收入总量持续位居各生态涵养区之首。
今天的门头沟，鸟语花香，禽影兽踪，城市形象和气质大幅提升，人民幸福指数不断攀升。生态涵养促使碧水长流、青山如画，地下水位上升了20多米。2022年，门头沟分别获评“国家森林城市”“中国天然氧吧”称号。绿色转型，已经让我们从“家有半碗粥，不来门头沟”发展成了“绿水青山门头沟”，绿水青山，也开始变成金山银山。
转型势能带动创新惯性，品牌化、文创化、智能化产业随之联动升级，绿水青山、文化资源融入首都全国文化中心建设大局，进而升华为文旅资源专利。今天这些“千年采煤人”的后代，正将挖掘目光转向老区的“历史、文创富矿”。
2022年，我们深挖红色资源，推出18条红色旅游线路，打造红色旅游IP。聚焦古村、古道等特有资源，开拓文旅IP。北京国际山地徒步大会确立了门头沟山地运动IP。2022年北京市文旅局推出网红打卡地百强推荐榜单，门头沟区18个打卡地成功入选，位列全市第一。
以冬奥会为契机，我们组织了京绣、剪纸、毛猴、葫芦雕刻技艺等数十个非遗项目系列活动，将非遗融入文旅产业。2023年春节，千军台古幡会重启，国家级非遗重焕生机。琉璃渠村重开760年窑火，昔日皇家琉璃官窑厂蝶变非遗文化创意产业园。
京西最后一座煤矿——大台矿虽然关闭，但我们打造的“一线四矿”矿采人文区迅速成为网红打卡地。众多摄影家、美术家、徒步爱好者、网红主播们纷至沓来。
2022年，“门头沟小院悠闲时光”入选首批北京微度假目的地品牌。全年共接待游客12万人次，同比增长38.4%，累计实现营业收入5783.3万元，同比增长65.2%。在文化服务生态旅游大潮中，我也在潭柘寺民宿“春节围炉故事会”为四方游客讲解门头沟老区故事，获得了网络好评。
2023年，人工智能、心血管医疗器械产业、超高清数字视听产业成为新的三大高精尖产业，发展势头蓬勃向好。
2月13日，华北地区最大的人工智能计算中心——北京昇腾人工智能计算中心落户门头沟，现场签约企业、科研单位47家。门头沟区中关村（京西）人工智能科技园正式开工，它将作为北京国际科技创新中心建设的“助推器”和“加速器”，门头沟已成为北京人工智能重点布局区，未来将实现绿色产值400亿。
同时，阜外医院西山园区暨国家心血管病研究中心、奥咨达医疗器械服务集团、百洋医药科研成果转化基地陆续在门头沟落户，在京西打造医疗器械3C产业生态圈，意味着门头沟区医药健康产业迈上新台阶。
2月14日，央广传媒集团、中央广播电视总台超高清示范园落户门头沟新城，5G+4K，8K+AI，为助力北京国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市建设注入强劲动力。
绿色转型的门头沟，在坚守首都生态涵养区域定位的同时，正以“生态立区、文化兴区、科技强区”为战略，开启首都共富共美新篇章。也走出了“两山”理论的成功践行之路。
从“弃黑向绿”到“见绿生金”，18年，人民不负青山，18年，青山不负人民。门头沟的转型发展，检验了党的二十大绿色转型理念的科学性、前瞻性、实用性。对我们继续深入践行“两山”理论，推动新时代首都的新发展具有重要意义。
见证人与自然和谐共生的中国式现代化，见证绿色转型的生动实践，京城西望，紫气东来，君请看绿水青山门头沟！
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